濱州市現(xiàn)轄六縣兩區(qū)，368.9萬人口，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。近年來，大批農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村家庭帶來了收入的同時(shí)也造成了一個(gè)特殊群體——“留守兒童”，為我市的婦女兒童工作增添了新課題。為進(jìn)一步促進(jìn)兒童的健康茁壯成長(zhǎng),市婦聯(lián)結(jié)合省婦聯(lián)下發(fā)的關(guān)于準(zhǔn)備農(nóng)村留守兒童暨“春蕾計(jì)劃”座談會(huì)材料的相關(guān)要求，對(duì)我市留守兒童工作進(jìn)行了一次全面地總結(jié)回顧，具體情況匯報(bào)如下：

一、留守兒童工作開展的基本情況

  （一）調(diào)查摸底，建章立制，為實(shí)施“留守兒童”關(guān)愛活動(dòng)打好基礎(chǔ)

今年5月份，市婦聯(lián)對(duì)全市的“留守兒童”和“春蕾女童”進(jìn)行了一次摸底調(diào)查，為“六一”計(jì)劃開展的“關(guān)愛留守兒童”四結(jié)對(duì)活動(dòng)作準(zhǔn)備。特別要求各縣區(qū)對(duì)外出務(wù)工家庭未成年子女教育情況進(jìn)行了較為全面的調(diào)查。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，對(duì)外出務(wù)工人員情況進(jìn)行全面排查；二是以學(xué)校為重點(diǎn)，對(duì)在校的“留守兒童”情況進(jìn)行了摸底；三是以相關(guān)部門、家長(zhǎng)代表為重點(diǎn)，召開座談會(huì)，聽取多方面的意見和建議。經(jīng)過近一個(gè)月的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，我市六縣兩區(qū)中，濱城、惠民、陽信、無棣等勞務(wù)輸出大縣“留守兒童”數(shù)目眾多，監(jiān)護(hù)人主要是孩子的祖輩或親戚，家長(zhǎng)對(duì)“留守兒童”的監(jiān)護(hù)往往處于真空或半真空狀態(tài)，家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的教育鏈中呈現(xiàn)出明顯的薄弱環(huán)節(jié)。6月份，我們聯(lián)合濱城區(qū)婦聯(lián)就留守兒童問題發(fā)放了500份調(diào)查問卷，其中被調(diào)查男生人數(shù)為238名，女生人數(shù)為262名，留守兒童人數(shù)共有322人，占總樣本數(shù)64.4%，322名留守兒童全是學(xué)齡兒童。其中，男性留守兒童數(shù)為190，占留守兒童總數(shù)的59%，女性留守兒童數(shù)為132人，占留守兒童總數(shù)的41%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：59%的留守兒童婦女全在外地打工。其中在外地打工時(shí)間為半年為17.1%，打工時(shí)間為一年的占36.6%，打工時(shí)間為二年以上的占43.9%.在外打工父母回家頻率情況：三個(gè)月之內(nèi)回來一次的占48.8%，半年回來一次的占22%，一年回來一次的占22%，其余情況的占7.3%。從調(diào)查總體情況來看，有45.2%的留守兒童和外公外婆生活在一起，有20.7%的留守兒童和爺爺奶奶生活在一起，有22%留守兒童和其他親戚生活在一起，有9.8%留守兒童寄養(yǎng)在別人家里，2.4%自己在家照顧自己。留守兒童思想道德建設(shè)存在著不少潛在問題和危機(jī)，主要表現(xiàn)在：一是缺乏良好的家庭教育氛圍；二是缺乏有力的監(jiān)督管理；三是缺乏精神關(guān)愛；四是交通安全方面存在隱患等，這些問題極易使“留守兒童”產(chǎn)生生活失助、學(xué)業(yè)失教、道德失范、心理失衡的傾向。有些留守兒童由于缺乏必要的監(jiān)護(hù)和關(guān)愛，其基本權(quán)利得不到保障，其心理個(gè)性發(fā)生異常，少數(shù)未成年人甚至誤入歧途，走上違法犯罪道路?；谶@個(gè)調(diào)查結(jié)果，我們先后召開了多次專題會(huì)議，分析問題，研究對(duì)策，制定下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施關(guān)愛“留守兒童”的意見》，明確了活動(dòng)的內(nèi)容和各相關(guān)部門、單位的任務(wù)和職責(zé)。并指導(dǎo)部分縣區(qū)（如博興）成立了關(guān)愛農(nóng)村“留守兒童”志愿者服務(wù)隊(duì)，為關(guān)愛“留守兒童”行動(dòng)提供了人力保障，確保了活動(dòng)的有序進(jìn)行。

    （二）、共同協(xié)作，開展活動(dòng)，多方位關(guān)護(hù)“留守兒童”的健康成長(zhǎng)

建立“留守兒童”檔案和家長(zhǎng)聯(lián)系卡。今年，我們以惠民、陽信、無棣等縣區(qū)為單位嘗試開展了試點(diǎn)工作，方法是依托基層?jì)D聯(lián)組織和當(dāng)?shù)貙W(xué)校，對(duì)部分留守兒童的生活、思想、學(xué)習(xí)等個(gè)人情況以及父母、老師、監(jiān)護(hù)人的情況、聯(lián)系方式等進(jìn)行登記造冊(cè)，建檔立案，使學(xué)校、家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人能夠就留守兒童問題進(jìn)行及時(shí)的聯(lián)系和交流，促進(jìn)了學(xué)校和家庭的相互配合，受到了廣大留守兒童家長(zhǎng)的歡迎。

開展“關(guān)愛留守兒童”結(jié)對(duì)幫扶系列活動(dòng)。今年六一，我們以濱城、惠民、無棣、鄒平等縣區(qū)為試點(diǎn)，指導(dǎo)開展了關(guān)愛留守兒童“四結(jié)對(duì)”活動(dòng)，嘗試建立較為完善的留守兒童監(jiān)護(hù)體系，受到了廣大留守兒童家長(zhǎng)的歡迎。一是“愛心媽媽”與“留守兒童”結(jié)對(duì)，營造家庭環(huán)境。發(fā)動(dòng)女黨員、女干部和社會(huì)熱心人士擔(dān)當(dāng)“愛心媽媽”，對(duì)“留守兒童”實(shí)施一對(duì)一或多對(duì)一的結(jié)對(duì)幫扶，為他們提供健康保健、心理輔導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)扶助等方面的幫助。如鄒平縣婦聯(lián)，她們?cè)谠械摹皭坌膵寢岅P(guān)注春蕾女童”等活動(dòng)的基礎(chǔ)上，延伸活動(dòng)內(nèi)容，開展了“百名優(yōu)秀女黨員結(jié)對(duì)關(guān)愛單親特困留守兒童活動(dòng)”，在當(dāng)?shù)匾鹆藦?qiáng)烈反響。二是“巾幗文明崗”與“留守兒童”結(jié)對(duì)，營造關(guān)愛環(huán)境。結(jié)合“巾幗文明崗”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，開展“五個(gè)一”志愿服務(wù)活動(dòng)，對(duì)“留守兒童”進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，身體健康檢查，解決生活實(shí)際困難，開展法制、心理健康、青春期等專題輔導(dǎo)教育?！拔鍌€(gè)一”即：到留守兒童家中走訪一次；與留守兒童深談一次心；為留守兒童推薦一本好書；讓留守兒童給父母寫一封信；為留守兒童建立一份關(guān)愛檔案。三是城市兒童與“留守兒童”結(jié)對(duì)，營造互助環(huán)境。在城市兒童中招募品學(xué)兼優(yōu)的志愿者，牽手“留守兒童”，讓城市孩子了解、體味“留守兒童”的艱辛與努力，同時(shí)也讓“留守兒童”接觸、學(xué)習(xí)城市孩子的知識(shí)與長(zhǎng)處，達(dá)到“相互交流，共同提高”的目的。四是老師與“留守兒童”結(jié)對(duì)，營造學(xué)習(xí)環(huán)境。依托現(xiàn)有農(nóng)村留守兒童家長(zhǎng)學(xué)校與師資力量，選取有愛心有責(zé)任心的老師經(jīng)常深入學(xué)生家庭，進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和心理引導(dǎo)，用知識(shí)引導(dǎo)孩子，用愛心溫暖孩子。并對(duì)“留守兒童”的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行定期的家教知識(shí)培訓(xùn)和指導(dǎo)，引導(dǎo)他們以正確的方式加強(qiáng)孩子的教育?！八慕Y(jié)對(duì)”活動(dòng)的開展，得到了有關(guān)部門和社會(huì)各界熱心人士的大力支持，許多女黨員不僅自己爭(zhēng)當(dāng)“愛心媽媽”，還動(dòng)員自己的孩子與“留守兒童”結(jié)對(duì)，使遠(yuǎn)離父母的留守兒童感受到了“心有人愛、身有人護(hù)、難有人幫”的社會(huì)溫暖，社會(huì)反響效果不錯(cuò)。

開展“留守兒童四自三遠(yuǎn)離”等主題教育活動(dòng)。針對(duì)留守兒童易發(fā)性、普遍性、規(guī)律性的問題，我們聯(lián)合教育系統(tǒng)，在部分中小學(xué)集中組織開展了“自尊、自立、自律、自強(qiáng)，遠(yuǎn)離不良嗜好、不法場(chǎng)所、不軌人群”主題教育，引導(dǎo)留守兒童人格上做到自尊、生活中學(xué)會(huì)自立、獨(dú)處時(shí)能夠自律、成長(zhǎng)中力求自強(qiáng)，防范和克服身上容易出現(xiàn)的不良嗜好。通過守則的學(xué)習(xí)和宣傳，留守兒童的自身素質(zhì)得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)得到了進(jìn)一步提高，良好的學(xué)習(xí)生活習(xí)慣得到了進(jìn)一步養(yǎng)成。部分學(xué)校還積極配合市婦聯(lián)開展的“感恩父母點(diǎn)亮真情”系列活動(dòng)，組織開展了“我心目中的好媽媽”、“感恩父母  回報(bào)真情”等征文或演講比賽，留守兒童通過這些活動(dòng)，說出了心里話，道出了親情，寫出了自信，更增強(qiáng)了刻苦學(xué)習(xí)的自覺性。

培訓(xùn)“留守兒童”第二家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)隊(duì)伍。通過整合教育資源，我們?cè)诨菝?、陽信等縣區(qū)原有家長(zhǎng)學(xué)校的基礎(chǔ)上建立了“留守兒童家長(zhǎng)學(xué)?！?，在定期開展家教培訓(xùn)和咨詢的同時(shí)，適時(shí)開設(shè)爺爺奶奶家教培訓(xùn)班、臨時(shí)托管親屬培訓(xùn)班，進(jìn)行兒童道德培養(yǎng)、營養(yǎng)健康、體能訓(xùn)練、心理健康等方面的培訓(xùn)指導(dǎo)，讓“第二家長(zhǎng)”懂得照顧孩子的知識(shí)，學(xué)好教育孩子的方法，掌握培養(yǎng)孩子的本領(lǐng)，受到了廣大家長(zhǎng)的歡迎。相關(guān)學(xué)校也都有針對(duì)性地挑選了有事業(yè)心、責(zé)任心和愛心的老師擔(dān)任留守兒童的班主任，并保證他們有條件代管，有精力工作，有機(jī)會(huì)培訓(xùn)，推進(jìn)了相關(guān)工作的有序進(jìn)行。

二、存在問題

目前我市關(guān)愛留守兒童工作剛剛起步，存在著諸多問題：（一）留守兒童工作缺少專門部門牽頭負(fù)責(zé)，各部門之間協(xié)作力度不夠。留守兒童工作是一個(gè)社會(huì)工程，需要各部門的共同的、有效的協(xié)作，單純依靠婦聯(lián)或團(tuán)委開展此項(xiàng)工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。婦聯(lián)或團(tuán)委是群團(tuán)組織，不具有執(zhí)法權(quán)，很多工作實(shí)際中無法解決。而目前，留守兒童工作還缺少專門部門負(fù)責(zé)，各職能部門對(duì)留守兒童工作的有效協(xié)作力度還不夠，還沒有形成工作的長(zhǎng)效機(jī)制和合力。（二）經(jīng)費(fèi)不足是開展農(nóng)村留守兒童工作面臨的關(guān)鍵問題。我市特別是黃河以北的幾個(gè)縣區(qū)，留守兒童數(shù)量多、分布廣，但縣財(cái)政卻不寬裕，經(jīng)費(fèi)沒有保障，一定程度上限制了農(nóng)村留守兒童工作的開展。且大多數(shù)留守兒童，家庭都較困難，需要學(xué)校、社會(huì)給予一定的幫助，資金問題得不到保障，也影響了推進(jìn)對(duì)留守兒童的教育探索、社會(huì)救助等各項(xiàng)工作的開展。（三）留守兒童居住地分散，父母流動(dòng)性強(qiáng)，不便于教育和管理。留守兒童主要分布在農(nóng)村，居住地分散。父母一般流動(dòng)性強(qiáng)，相當(dāng)一部分留守兒童還有過跟隨父母在城市流動(dòng)的經(jīng)歷，即跟隨打工父母在城市生活或?qū)W習(xí)半年以上的經(jīng)歷，特別是小學(xué)階段的留守兒童，經(jīng)常處在“流動(dòng)”與“留守”不斷交替的不穩(wěn)定生活狀態(tài)中。加之農(nóng)村教育資源有限，農(nóng)村基層組織社會(huì)調(diào)控和管理作用弱化，導(dǎo)致對(duì)留守兒童的教育和管理的不系統(tǒng)。

三、對(duì)策和建議

一是政府統(tǒng)籌，納入規(guī)劃。農(nóng)村留守兒童的工作應(yīng)實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)，建立、完善由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門部門負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門和單位互相協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，研究解決留守兒童工作的困難和問題。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)教育、宣傳、公安、民政等職能部門和法院、檢察院、婦聯(lián)、共青團(tuán)等單位的聯(lián)系與密切協(xié)作，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)力度，落實(shí)相關(guān)法律政策，共同做好留守兒童工作。建議省、市等部門由教育牽頭建立“留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確各部門職責(zé)，便于基層各部門有章可循、有據(jù)可依，利于活動(dòng)的有效開展。二是建立留守兒童基本情況登記制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。派出所、學(xué)校、農(nóng)村基層組織都應(yīng)當(dāng)普遍建立留守兒童檔案，落實(shí)專人負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)留守兒童的普查，進(jìn)一步摸清留守兒童底數(shù)，對(duì)監(jiān)護(hù)人情況，父母外出打工地點(diǎn)、時(shí)間，留守兒童的教育、心理、安全需求的情況進(jìn)行登記，密切關(guān)注留守兒童的家庭情況、心理狀況、成長(zhǎng)變化等。通過建立登記制度，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的動(dòng)態(tài)管理。三是探索適應(yīng)留守兒童需求的農(nóng)村辦學(xué)模式，完善農(nóng)村教育體系，強(qiáng)化學(xué)校保護(hù)作用。推進(jìn)和發(fā)展農(nóng)村寄宿制學(xué)校，滿足留守兒童住宿就學(xué)的需求，解決留守兒童學(xué)習(xí)和生活上的困難，如上學(xué)、放學(xué)路途遙遠(yuǎn)、易發(fā)生安全隱患等問題；組建校外學(xué)習(xí)小組，延伸學(xué)校教育功能；發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，對(duì)于結(jié)束義務(wù)教育留守兒童和閑散留守兒童開展職業(yè)技能培訓(xùn)；普遍推廣和規(guī)范家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心，加強(qiáng)對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人的引導(dǎo)，改進(jìn)對(duì)留守兒童的教育方式，促進(jìn)孩子全面發(fā)展；加強(qiáng)心理健康教育工作，設(shè)置心理課程，配備心理指導(dǎo)老師，疏導(dǎo)留守兒童心理問題，引導(dǎo)健康學(xué)習(xí)生活，為學(xué)生鋪設(shè)心理健康綠色通道；堅(jiān)持素質(zhì)教育，重視對(duì)留守兒童人格、精神、思想、道德的培養(yǎng)；加強(qiáng)學(xué)校各項(xiàng)安全管理工作，預(yù)防安全事故；進(jìn)一步整治校園周邊環(huán)境，加大對(duì)網(wǎng)吧、電子游戲場(chǎng)所等娛樂場(chǎng)所的規(guī)范和監(jiān)管，減少不良環(huán)境對(duì)留守兒童的負(fù)面影響。四是進(jìn)一步改革完善教育體制和戶籍制度。在務(wù)工流入地允許并設(shè)立農(nóng)民工子女學(xué)校，并降低農(nóng)民子女進(jìn)城讀書門檻，使流動(dòng)子女享受與城市子女平等的教育待遇；改革戶籍制度，為留守兒童隨父母一起生活創(chuàng)造條件；鼓勵(lì)打工人員攜帶子女一起進(jìn)城生活，從源頭上上減少留守兒童數(shù)量。